《民政部关于印发养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）的通知》的解读

近日，民政部印发了《养老效劳市场失信结合惩戒对象名单管理方法（试行）》的告诉（以下简称《方法》）。《方法》明白了养老效劳市场失信结合惩戒对象名单（以下简称“结合惩戒对象名单”）的认定、发布、运用、移出等规则，是养老效劳范畴信誉监管的创新性、统领性文件。

       一、《方法》印发的背景及重要意义

       党地方、国务院高度注重社会信誉体系建立。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“推进诚信建立，要不时采取各类措施推进社会信誉体系建立”。李克强总理在全国深化“放管服”变革优化营商环境电视电话会议重要讲话时强调，“在推进无效监管、公正公道监管的进程中，要增强社会信誉体系建立”。社会信誉体系曾经成为社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要组成局部。往年，国务院办公厅印发的《关于推进养老效劳开展的意见》（国办发〔2019〕5号）中，明白提出要“放慢推进养老效劳范畴社会信誉体系建立，树立健全失信结合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老效劳机构及人员施行结合惩戒”。为贯彻落实党地方、国务院关于增强社会信誉体系建立的决策部署，放慢推进养老效劳范畴社会信誉体系建立的要求，进一步标准养老效劳市场次序，促进养老效劳业继续安康开展，民政部印发了《方法》。

       增强养老效劳范畴社会信誉体系建立，构建以信誉为根底的新型监管体制，是深化推进“放管服”变革，完善事中预先监管，优化营商环境的重要举措。增强对养老效劳范畴市场主体的信誉监管，发扬信誉在经济运转中的根底性作用，对创新监管理念，完善监管机制，提升监管效能具有重要意义。《方法》经过树立结合惩戒对象名单和重点关注对象名单制度，对养老效劳范畴守法失信的养老效劳机构和从业人员，施行与失信行为相当的惩戒措施，让失信者步履维艰，完成“一处失信、处处受限”的信誉惩戒格式，进而到达使市场主体不能失信、不敢失信、不想失信的惩戒目的。

       二、《方法》的次要内容及要点

       《方法》共21条，构造上分为三个局部。第一条至第四条是《方法》的总则局部，次要包括《方法》制定的目的与根据、适用范围、根本准绳和民政部门职责等规则；第五条至第十六条是《方法》的主体局部，次要包括列入情形、信息共享、重点关注对象名单、列入顺序、信息内容、静态管理、移出情形、移出核对、特殊情形、信息地下、惩戒措施、信息更正等规则；第十七条至第二十一条是《方法》的施行保证局部，次要包括行业自律、行政责任、档案管理、中央执行、实施工夫等规则。

       《方法》的次要内容包括：

       一是树立了结合惩戒制度。《方法》依据失信行为水平的不同，树立了结合惩戒对象名单和重点关注对象名单两项制度，对应采取与之失信行为相当的惩戒措施。结合惩戒对象名单管理制度，以司法判决、行政处分、行政强迫等处置后果为根据，将性质恶劣、情节严重、社会危害较大的守法失信行为的养老效劳机构和从业人员列入结合惩戒对象名单，在一活期限外向社会发布，对其施行信誉约束、结合惩戒等措施。同时，《方法》还树立了重点关注对象名单制度，将养老效劳机构备案时承诺不失实，或许违背承诺的，以及违背强迫性国度规范，但尚未被行政处分或许刑事处分等这一类存在失信行为，但严重水平尚未到达列入结合惩戒对象名单情形的养老效劳机构归入重点关注对象名单，并在重点关注期内，对其施行严厉监管等措施。

       二是明白了结合惩戒措施。对列入结合惩戒对象名单的养老效劳机构和从业人员，《方法》本着重约束、重限制、重进步守法失信本钱的准绳，明白了5个方面的惩戒措施：一是对结合惩戒对象享用优惠政策或许取得荣誉的限制措施；二是对结合惩戒对象加大监管力度，进步其守法失信本钱；三是对结合惩戒对象担任重要职务的限制措施；四是对结合惩戒对象行业准入的限制措施；五是经过向有关部门推送信息，对结合惩戒对象施行惩戒措施。这些惩戒措施既有对养老效劳机构的约束，也有对法定代表人、次要担任人、相关责任人的限制，添加了机构和从业人员的守法失信本钱，释放了“一处失信、处处受限”的信号，构成了无效地震慑。

       三是保证了当事人合法权益。《方法》树立了申辩保证机制，充沛保证了当事人的陈说、申辩权益。在将养老效劳机构和从业人员列入结合惩戒对象名单前，民政部门要实行告知顺序，当事人有异议的，有权提交陈说、申辩及相关证明资料。民政部门该当停止核对，并作出维持、修正或许撤销的决议。同时，《方法》在增强惩戒与保证隐私权之间做了无效衔接。对法律和司法解释没有规则可以地下的信息，如任务单位、联络方式等外容，不作为结合惩戒对象名单地下的信息；对依法可以地下的信息，在地下的时分，也该当采取一些技术处置，隐去公民身份号码（港澳台居民的公民社会信誉代码、本国籍人身份号码）信息上局部字段，尽能够维护公民的隐私权。

       下一步，民政部将依托“金民工程”树立全国一致的结合惩戒对象名单管理零碎，并催促指点中央民政部门仔细抓好贯彻执行。

       相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/01/content_5447691.htm