关于市九届人大四次会议第48号建议的答复
核心提示：来源：鹰潭市农业农村粮食局作者：办公室时间：2019年11月21日【字号：大 中 小】【打印】 宋丽荣：您提出的关于《农田改造要量
您提出的关于《农田改造要量体裁衣，征求农民意见》的建议收悉，现答复如下：
2017年，省政府提出统筹相牵涉农部门资金推进高标准农田树立，建成“田成方、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的高标准农田，我们高度注重，高位推进，积极举动，狠抓落实，较好地完成了上级下达的高标准农田树立义务。统筹资金推进高标准农田树立项目的义务顺序是：省厅下达树立义务，布置义务并由乡镇申报树立地点，招投标设计树立单位，设计单位实地勘测，反复征求群众意见，构成设计施工方案，设计方案评审（其中征求群众的意见是专家评审必要条件之一），送财政中止财务评审，施工，区（市）自验、市片面验收。在绩效考核报告中能否征求群众意见占1分，在验收报告中社会参与度也就是土地运营者的满意度占4分。
一、基本情况
2017年，省高标办下达我市2017-2020年高标准农田树立方案义务28.77万亩，其中贵溪市12.44万亩，余江县15.93万亩，龙虎山4000亩。2017年，全市树立高标准农田义务10.09万亩，投资3.027亿元，理论建成面积10.48万亩，其中贵溪市4.061万亩，理论落实面积4.45万亩;余江县6.029万亩，2018年9月上旬已完成市级片面验收工作。
2018年全市树立义务为4.37万亩，其中贵溪市2万亩，余江区2.37万亩。
贵溪市为了提高工程树立质量，将2018-2020年高标准农田树立义务打包，采取EPC总承包方式，方案树立面积8万亩，其中2018年树立面积2万亩。2018年7月25日经地下招投标，长江勘测规划设计研讨有限责任公司、黄河养护集团有限公司作为结合体中标。2018年高标准农田理论落实树立面积2.25万亩，项目触及周坊镇、金屯镇、志光镇、罗河镇、天禄镇、文坊镇、河潭镇、彭湾乡、白田乡、河潭垦殖场等9个乡镇，一个场，15个村委会。目前已片面完成总体工程量。
余江区2018年度落实高标准农田树立项目面积2.43万亩，项目总投资7100万元，触及锦江镇等9个乡（镇、场），18个行政村、分场，62个村小组。共分四大片区，17个小片区，项目实行EPC总承包方式，2018年11月15日正式开工树立，目前已完成总体工程量的95，已片面进入打田、分田阶段。
二、推进高标准农田树立的主要做法
（一）高位推进，落实责任。
1.搭建义务体系。市政府成立了统筹整合资金推进高标准农田树立项目指点小组，各区（市）成立了由区（市）长为组长，分管指点为副组长，区发改、财政、国土、农林水等多个部门为成员单位的统筹整合资金推进高标准农田树立项目指点小组，并下设办公室，落实了专项义务经费，办公室下设督查组、施工组、协调组、资金监管组，各组分工担任，各区（市）指点小组多次召休会议专题研讨高标准农田树立义务，为义务的顺利推进提供了有力保证。
2.强化部门联动。树立了有效的义务统筹协调机制．从项目规划、方案审批、进度督查、验收考核等各个环节密切配合，活期组织会办，及时协调、处置高标准农田树立中遇到的各种成果，为片面宪成高标准农田树立义务奠定坚实的组织基础和机制保证。
3.加强队伍树立。各项目区（市）以提高干部全体素质为目的，以增强业务义务才干为中心，培育创先争优看法，不时提高效力看法，责恣认识和义务效率。高标办干部在项目实施时期每天深化项目区督导反省，密切联络项目区群众，了解民生民情，积极协助处置理论成果，同时坚持自重、重省、自警，树立了高标办干部的良好笼统，构成了一支勇于拼搏，乐于奉献，真抓实干的团队。
4.加强义务统筹。各区（市）印发了《统筹整合资金推进高标准农田树立实施方案的通知》。树立两级法人各负其责的项目管理方式。各乡镇是高标准农田的树立实施主体，由乡镇长担任项目二级法人，成立专门的组织机构，将高标准农田树立作为重点义务和为民办实事工程加以落实。各级相关主管部门紧密配合，确保高效运转，全力支持高标准农田树立。
（二）健全管理制度，加强资金管理。
1.健全各项管理制度。各区（市）在严峻执行
2.严峻报帐顺序。坚持“先干、后验、再报帐”的报帐顺序。在资金报帐进程中，规范报帐顺序手续。一是严把项目合格关，做到工程不合格不报帐，工程整改不到位不报帐，私自调整工程树立内容不报帐，工程树立内容有短斤少两不报帐，有效防止了项目资金的跑、冒、漏现象，最大限制提高了资金运用效益。二是严把票据审查关，要求在资金拨付时坚持报帐手续不健全的不报账，票据不真实的不报账，未经第三方审计的不报账，同时报账资金全部实行转帐结算直接支付，添加资金流转环节。经过严峻财政资金报账管理，确保了高标办资金投向准确，运用合规，财务真实，效益分明。
3.发扬区（市）、乡、村监视职能，加强项目质量控制。树立专业监理，区（市）高标办，项目乡镇，村群众代表“四位一体”的质量监管机制，在专业监理加强现场质量监管，搞好质量，进度和投资控制的同时，由高标办和项目区乡镇组成的工程树立指挥部，实行定人员、定职责、定义务的“三定”制度，区分做好日常巡查、突出反省、中期反省验收、末期整改等各项义务。这些措施有效保证了项目工程的树立质量和进度。
（三）编制规划，合理规划。
从展开思绪，总体规划，方法步骤，资金筹措，责任要求等方面，对高标准农田项目树立中止了详细规划并制定了义务实施方案。实行“分歧规划、分歧标准、分歧设计、分歧施工、分歧监管、分歧验收”，变过去各涉农项目的“单枪匹马”、“各自为战”为集中连片、全体推进的集团作战方式，真正做到共搭一个台，同唱一首歌。
1.科学设定项目区。坚持在《
2.工程合理规划。按照《
3.捆绑项目跟进。按照“分歧规划、分步实施、全体推进”的准绳，集中捆绑发改，财政，农业、水利、国土，高标办项目资金，改动过去涉农项目“各自为战”，树立资金“撒胡椒面”的状况，将投入相反、项目相近的资金整合树立高标准农田，已取得初步成效。
（四）精心实施，注重实效。
本着分工协调、部门配合、各司其职的准绳。树立健全协调推进机制．真实抓好高标准农田树立和管理，着重把好六关。
1.把好设计关。各区（市）高标办多次组织勘察设计单位深化村委会、村小组实地，与外地群众对接，充分征询项目区群众的意见，让设计接地气，真正的处置群众的需求，并做好高标准农田树立的宣传，提高项目区农户的知晓度，做到众所周知。
2.把好招标关。严峻按照政府项目招投标顺序确定设计、施工，监理单位。项目土建工程全部实行地下招标。
3.把好质量关。要求监理单位严峻实施现场监理，严控原材料，工序流程，施工工艺、基础性工程和隐蔽工程质量，发现成果及时通知整改。每月召开监理公司担任人和项目乡镇分管指点参与的工程质量树立监管义务例会。树立项目农民监视员制度。每个村聘请1—2名热心公益事业，责任心较强的村组干部、老党员、群众代表作为高标准农田树立项目监视员，代表项目区群众对项目实施情况中止监视。高标准农田树立办活期召开项目树立推进会，抽调的农业、水利、国土、农业开发办等部门的人员都深化项目区，包片包乡，抓工程进度，抓施工质量，构成政府、社会、群众三位一体的监视体系，有效抵抗了“豆腐渣”工程出现。
4.把好验收关。工程竣工后，首先由施工单位自检，监理单位组织复检，乡镇初验，区（市）级组织监察、财政、审计、设计中止自验，最后组织市级片面验收。
5.把好资金关。一切工程竣工后，委托审计单位中止单项工程审计和资金审计。严峻实行区级报账制，按合同规则根据施工进度、质量考核、审计结果拨付项目资金。确保项目资金管理规范、安全和有效。
6.把好管护关。树立健全工程建后管护监视管理机制，项目竣工后，项目所在地人民政府要按照“谁受益、谁管理”的准绳，充分发扬农村基层组织作用，明白管护主体，落实管护责任，确保发扬暂时效益。
（五）严峻督查，确保质量。市高标办活期组织敦促反省义务，确保项目及时高质量完成。各项目区（市）统筹整合资金推进高标准农田树立指点小组组建了高标准农田树立工程质量监视小组，树立了巡查制度，片区担任人、技术担任人分片担任工程质量监管。乡镇协调指点小组每周召开一次会，碰到成果适时休会，及时处置发现成果，做好会议记载。项目县市高标办不活期针对该项义务中止督查。乡镇作为高标准农田树立项目二级法人，全力做好高标准农田树立的组织义务，做好村民的思想义务，维护好施工环境，推进施工进度。各片区担任人履职到位，每周至少一次到各自片区的一切施工点实地反省工程进度、质量，查找存在的成果并召集相关人员协调停决，严重事项及时报市高标办。
四、树立取得的成效
经过高标准农田树立，项目区灌排才干，交迟滞通才干，农业机械化水平和综合消费才干分明增强，农业增产、农民增收、农村展开成效清楚，失掉各级党委、政府充分一定和项目区群众的普遍认可。
1. 结合了贫穷村基础实施脱贫攻坚义务。
2017年度贵溪市结合扶贫开发在11个省级贫穷村中的4个贫穷村：周坊镇长塘村、河潭镇河潭村、文坊镇西窑村、泗沥镇方家村落实树立高标准农田4051.95亩；在10个市级贫穷村中的3个：泗沥镇郑坊村、河潭镇
2.改善了农业消费条件
经过高标准农田树立，实施水利、农业、林业、科技等综合措施，中止沟渠田林路综合管理，桥涵闸站科学配套，项目区建成田成方、林成网、路相通、渠相连的高产、稳产、旱涝保收高标准农田。农业基本消费条件清楚，抗御自然灾害才干分明增强，土地利用率和产出率大大提高，提高了
3、促进了农业产业结构调整。
2018年贵溪市落实产业结构调整稻田综合种养1200亩，落实无机稻种植2200亩，以展优质稻消费5000亩。
余江县使用高标准农田树立平台，2018年全区展开稻渔综合种养方式面积8000亩，2019年展开稻渔综合种养方式面积达2万亩，加快了“稻虾、稻鳖、稻蛙、稻鳝、稻鳅、稻鱼”等稻渔综合种养生态方式的展开，对调整农业经济结构起到了积极作用。
4.促进了现代农业展开。
高标准农田项目树立依据外地农业资源特征和区域比较优势，围绕培育特征产业和特征经济，着力推进农业结构调整，大力扶持各类现代农业园区树立。目前，我市展开省级龙头企业31家，市级龙头企业62家，农民专业协作社669家，家庭农场261家，这些园区基地、新型农业运营主体能上接农业产业龙头，下联千家万户，促进产业调整，优化产业规划，成为现代农业的亮点，有力推进了全区现代农业展开步伐。
5.促进了项目区农民增收致富。
高标准农田树立项目的实施，不只改善项目区农业消费条件，改善了项目区的田容田貌和农村生态环境。同时也提高了农业经济效益，添加了农民收入，亩均增收80—120元/亩，同时土地租金普遍提高300—500元/亩，农业协作组织经过规模化集约化运营，节省了本钱，提高了效率，添加了收益。高标准农田树立项目让农民群众失掉了实真真实的经济利益。
我市统筹推进高标准农田树立虽然取得了一定的成效，但与群众的要求还有一定的差距，我们将以您的建议为鞭笞，在今后的高标准农田树立进程中，量体裁衣、科学规划、充分征求群众意见，在施工进程中请农民群众监视，让群众满意。
联络人及电话：杨智勇 13807015778
