关于《酒泉市人民政府重大行政决策程序规定》的解读

   一、起草背景和进程

　　2019年5月8日，国务院发布《严重行政决策顺序暂行条例》；9月25日，甘肃省省人民政府发布《甘肃省省人民政府严重行政决策顺序规则》。为了进一步健全迷信、民主、依法决策机制，标准严重行政决策顺序，进步决策质量和效率，依照市政府布置，市司法局起草了《酒泉市严重行政决策顺序规则》。起草进程中，市司法局仔细研讨了国务院和省政府对严重行政决策顺序的要求，参考了《酒泉市人民政府任务规则》，结合了我市严重行政决策操持进程中的经历做法，构成了《酒泉市严重行政决策顺序规则》草案。草案构成后，市司法局采用书面方式，向各县（市、区）人民政府、市政府一切部门普遍征求了意见建议，对草案停止了修正完善。

　　二、次要内容和特点

　　《酒泉市严重行政决策顺序规则》分为总则、决策草案的构成、合法性审查、个人讨论决议和决策发布、决策执行和调整、法律责任、附则，共七章、58条，次要表现了以下要求：一是仔细贯彻落实国务院《严重行政决策顺序暂行条例》对大众参与、专家论证、风险评价、合法性审查、个人讨论决议等法定顺序的要求。二是思索到市政府是制定政府规章的最低行政层级单位，《顺序规则》该当适于用市、县、乡三级政府。三是本着简约明了、务虚管用的准绳，对国度和相关行业已有明白要求的，不再反复规则；对理论中可操作性指引不明白，或容易被无视的环节，作出了详细规则。《顺序规则》与《甘肃省省人民政府严重行政决策顺序暂行规则》对照，《酒泉市严重行政决策顺序规则》有以下创新：

　　一是采用概括的办法，划定了严重行政决策事项的范围，统筹了确定严重行政决策事项的准绳性与灵敏性，使之可以适用于市、县、乡三级人民政府。

　　二是添加了市政府对所辖上级人民政府严重行政决策的监视。

　　三是添加了“决策启动“专节，对严重行政决策建议的来源及决策的启动顺序作出了详细规则，避免自觉启动严重行政决策顺序。

　　四是对大众参与的方式和顺序作出了详细规则，并对听证会的顺序要求作出了详细规则，以保证大众充沛参与严重行政决策的制定。

　　五是丰厚了风险评价的方式办法，以更好的防备严重风险。同时，将环境影响评价归入风险评价，以凸显对环境维护的注重。

　　六是添加了“决策承办单位个人审议”专节，加强严重行政决策承办的严肃性、责任感。同时，将我市落实政府法律参谋制度的要求和效果写入了《顺序规则》。

　　七是明白提出合法性审查为必经顺序，不得以其他方式替代。同时，将合法性审查的时限由10-20天延长为7-15天，进一步进步合法性审查效率要求。

　　八是添加了决策后评价顺序，保证决策更好的执行，并为决策的调整完善提供根据。

　　九是添加了非经法定顺序不可随意变卦依法作出的严重行政决策，以保证决策执行的延续性。同时，明白了在紧急状况下，政府行政首长可依法先行决议中止决策执行。

　　十是添加了“法律责任”专章，对该当追责或可以免责的情形作出了详细规则。