政府义务报告（文字实录）-宝鸡鹤壁市农业农村局
核心提示：政府义务报告（文字实录）2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理 李克强（根据直播整理）各位代表：如
——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上
国务院总理 李克强
（根据直播整理）
各位代表：
如今，我代表国务院，向大会报告政府义务，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传达速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为中心的党中央坚强指点下，经过全国上下和宽广人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得严重战略效果。当前，疫情尚未终了，展开义务异常困难。要努力把疫情构成的损失降到最低，努力完成今年经济社会展开目的义务。
一、2019年和今年以来义务回想
去年，我国展开面临诸多困难应战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国际经济下行压力加大。以习近平同志为中心的党中央勾搭带领全国各族人民攻坚克难，完成全年主要目的义务，为片面建成小康社会打下决议性基础。
——经济运转总体颠簸。国际消费总值抵达99.1万亿元，增长6.1%。城镇新增失业1352万人，调查失业率在5.3%以下。居民消费价钱下跌2.9%。国际收支基本平衡。
——经济结构和区域规划继续优化。社会消费品零售总额逾越40万亿元，消费持续发扬主要拉举措用。先进制造业、现代效力业较快增长。 ——展开新动能不时增强。科技创新取得一批严重效果。新兴产业持续壮大，传统产业加快晋级。群众创业万众创新深化展开，企业数量日均净增1万户以上。 ——革新开放迈出重要步伐。供给侧结构性革新继续深化，重要范围革新取得新打破。减税降费2.36万亿元，逾越原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。政府机构革新义务完成。“放管服”革新纵深推进。设立科创板。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设 ——三大攻坚战取得关键进展。农村贫穷人口添加1109万，贫穷发作率降至0.6%，脱贫攻坚取得决议性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。金融运转总体颠簸。 ——民生进一步改善。居民人均可支配收入逾越3万元。基本养老、医疗、低保等保证水平提高。城镇保证房树立和农村危房改造深化推进。义务教育先生生活补助人数添加近40%，高职院校扩招100万人。 我们浩大庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激起全国各族人民的爱国热情，集聚起攫取新时代中国特征社会主义伟大成功的磅礴力气。 我们加强党风廉政树立，扎实展开“不忘初心、牢记使命”主题教育，严峻落实中央八项规则 中国特征大国际政效果丰富。成功举行第二届“一带一路”国际协作高峰论坛等严重主场外交活动，习近平主席等党和国度指点人出访多国，列席二十国集团指点人峰会、金砖国度指点人会晤、亚信峰会、 各位代表！ 新冠肺炎疫情发作后，党中央将疫情防控作为头号大事来抓，习近平总书记亲身指挥、亲身部署，坚持把人民生命安全和身体安康放在第一位。在党中央指点下，中央应对疫情义务指点小组及时研讨部署，中央指点组加强指点督导，国务院联防联控机制统筹协调，各地域各部门履职尽责，社会各方面全力支持，展开了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。宽广医务人员英勇奋战，人民约束军指战员勇挑重担，科技义务者协同攻关，社区义务者、公安干警、基层干部、旧事义务者、志愿者据守岗位，快递、环卫、抗疫物资消费运输人员不辞劳苦，亿万普通休息者默默奉献，武汉人民、 在疫情防控中，我们按照坚决决计、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项义务。及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动严重突发公共卫生事件一级照应。坚决打赢武汉和 对我们这样一个拥有14亿人口的展开中国度来说，能在较长工夫内有效控制疫情，保证了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出庞大代价，一季度经济出现负增长，消费生活次第遭到冲击，但生命至上，这是必需承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会展开，不失机遇推进复工复产，推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗，减免部分税费，免收一切收费公路通行费，降低用能本钱，发放贴息存款。按顺序延迟下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助，将价钱暂时补贴标准提高1倍。这些政策使几亿人受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和庞大潜能。 各位代表！ 去年以来经济社会展开和今年疫情防控取得的效果，是以习近平同志为中心的党中央坚强指点的结果，是习近平新时代中国特征社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民勾搭妥协的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民集团和各界人士，表示诚挚感谢！向 在一定效果的同时，我们也清醒看到面临的困难和成果。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场骚动。国际消费、投资、出口下滑，失业压力分明加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等范围风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。政府义务存在缺乏，方式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。一些范围腐败成果多发。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴显露不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予注重。我们一定要努力改进义务，真实实行职责，尽心竭力不孤负人民的等候。 二、今年展开主要目的和下一阶段义务总体部署 做好今年政府义务，要在以习近平同志为中心的党中央坚强指点下，以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 当前和今后一个时期，我国展开面临风险应战史无前例，但我们有共同政治和制度优势、雄厚经济基础、庞大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只需直面应战，坚决展开决计，增强展开动力，维护和用好我国展开重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的展开必将充溢希望。 综合研判情势，我们对疫情前思索的预期目的作了适当调整。今年要优先稳失业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力完成片面建成小康社会目的义务；城镇新增失业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价钱涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫穷人口全部脱贫、贫穷县全部摘帽；严重金融风险有效防控；单位国际消费总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目的义务。 需求说明的是，我们没有提出全年经济增速详细目的，主要由于全球疫情和经贸情势不确定性很大，我国展开面临一些难以预料的影响要素。这样做，有利于引导各方面集中 积极的财政政策要愈加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上布置，财政赤字规模比去年添加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，树立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保失业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩展消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点范围支出要真实保证，普通性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张糜费。各级政府必需真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出布置负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新布置。要大力提质增效，各项支出务必一丝不苟，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真逼逼真的感受。 稳健的货币政策要愈加灵敏过度。综合运用降准降息、再存款等伎俩，引导广义货币供应量和社会融资规模增速清楚高于去年。坚持人民币汇率在合理均衡水平上基本动摇。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推进企业便利获得存款，推进利率持续下行。 失业优先政策要片面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳失业。努力动摇现有失业，积极添加新的失业，促进失业人员再失业。各地要清算取消对失业的不合理限制，促失业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。 脱贫是片面建成小康社会必需完成的硬义务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫穷人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，稳定脱贫效果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目的。加强严重风险防控，坚决守住不发作系统性风险底线。 今年已过去近5个月，下一阶段要毫不抓紧常态化疫情防控，抓紧做好经济社会展开各项义务。出台的政策既坚持力度又思索可持续性，根据情势变化还可完善，我们有决计有才干完成全年目的义务。 三、加大微观政策实施力度，着力稳企业保失业 保证失业和民生，必需稳住上亿市场主体，尽力协助企业特别是中小微企业、个人工商户渡过难关。 加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性布置相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困展开。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游文娱、文明体育等效力增值税，减免民航展开基金、港口树立费，执行期限全部延伸到今年年底。小微企业、个人工商户所得税交纳一概延缓到明年。估量全年为企业新增减负逾越2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。 推进降低企业消费运营本钱。降低工商业电价5%政策延伸到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓舞各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。 强化对稳企业的金融支持。中小微企业存款延期还本付息政策再延伸至明年3月底，对普惠型小微企业存款应延尽延，对其他困难企业存款协商延期。鼓舞银行大幅添加小微企业信誉贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保掩盖面并清楚降低费率。大型商业银行普惠型小微企业存款增速要高于40%。支持企业扩展债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利。金融机构与存款企业共生共荣，鼓舞银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业存款可获得性清楚提高，一定要让综合融资本钱清楚下降。 想方设法动摇和扩展失业。加强对重点行业、重点群体失业支持。今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化失业，高校和属地政府都要提供不时线的失业效力。做好退役军人失业保证。实行农民工在失业地对等享用失业效力政策。帮扶残疾人、零失业家庭等困难群体失业。我国包括零工在内的灵敏失业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，触及失业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技艺培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多休息者长技艺、好失业。 四、依托革新激起市场主体活力，增强展开新动能 困难应战越大，越要深化革新，废弃体制机制阻碍，激起内生展开动力。 深化“放管服”革新。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进片面复工复产、复市复业。推进更多效力事项一网通办，做到企业兴办全程网上料理。放宽小微企业、个人工商户登记运营场所限制，便利各类创业者注册运营、及时享用扶持政策。支持大中小企业融通展开。以公正监管维护公允竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。 推进要素市场化配置革新。推进中小银行补充资本和完善管理，更好效力中小微企业。革新创业板并试点注册制。强化保险保证功用。赋予省级政府树立用地更大自主权。促进人才活动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。 提升国资国企革新成效。实施国企革新三年举动。完善国资监管体制，深化混合一切制革新。基本完成剥离办社会职能和处置历史遗留成果。国企要聚焦主责主业，健全市场化运营机制，提高中心竞争力。 优化民营经济展开环境。保证民营企业对等获取消费要素和政策支持，清算废弃与企业性质挂钩的不合理规则。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济安康展开。 推进制造业晋级和新兴产业展开。大幅添加制造业中暂时存款。展开工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线效力等新业态在抗疫中发扬了重要作用，要继续出台支持政策，片面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。 提高科技创新支撑才干。动摇支持基础研讨和运用基础研讨，引导企业添加研发投入。加快树立国度实验室，重组国度重点实验室体系，展开社会研发机构。深化国际科技协作。加强知识产权维护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。 深化推进群众创业万众创新。展开创业投资，添加创业担保管款。深化新一轮片面创新革新实验，新建一批双创示范基地，坚持包容慎重监管，展开平台经济、共享经济，更大激起社会创造力。 五、实施扩展内需战略，推进经济展开方式加快转变 我国际需潜力大，要深化供给侧结构性革新，突出民生导向，使提振消费与扩展投资有效结合、相互促进。 推进消费上升。经过稳失业促增收保民生，提高居民消费意愿和才干。支持餐饮、商场、文明、旅游、家政等生活效力业恢复展开，推进线上线下融合。展开养老、托幼效力。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，顺应群众多元化需求。 扩展有效投资。今年拟布置地方政府专项债券3.75万亿元，比去年添加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资布置6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增潜力的“两新一重”树立，主要是：加强新型基础设备树立，展开新一代信息网络，拓展5G运用，树立充电桩，推行新动力汽车，激起新消费需求、助力产业晋级。加强新型城镇化树立，大力提升县城公共设备和效力才干，以顺应农民日益添加的到县城失业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，展开用餐、保洁等多样社区效力。加强交通、水利等严重工程树立。添加国度铁路树立资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业对等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发扬效益。 深化推进新型城镇化。发扬中心城市和城市群综合带举措用，培育产业、添加失业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场颠簸安康展开。完善便民设备，让城市更宜业宜居。 加快落实区域展开战略。继续推进西部大开发、东北片面复兴、中部地域崛起、东部率先展开。深化推进京津冀协同展开、粤港澳大湾区树立、长三角一体化展开。推进长江经济带共抓大维护。编制黄河流域生态维护和高质量展开规划纲要。推进成渝地域双城经济圈树立。促进革命老区、民族地域、边疆地域、贫穷地域加快展开。展开海洋经济。 实施好支持 提高生态环境管理成效。突出依法、科学、精准治污。深化重点地域大气污染管理攻坚。加强污水、渣滓处置设备树立。加快危化品消费企业搬迁改造。壮大节能环保产业。严惩合法捕杀和买卖野生植物行为。实施重要生态系统维护和修复严重工程，促进生态文明树立。 保证动力安全。推进煤炭清洁高效使用，展开可再生动力，完善石油、自然气、电力产供销体系，提升动力贮藏才干。 六、确保完成脱贫攻坚目的，促进农业歉收农民增收 落实脱贫攻坚和农村复兴举措，保证重要农产品供给，提高农民生死程度。 坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫穷县和贫穷村攻坚力度，对外出务工休息力，要在失业地稳岗失业。展开消费扶贫举动，支持扶贫产业恢复展开。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保证。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与农村复兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富有。 着力抓好农业消费。动摇 拓展农民失业增收渠道。支持农民就近失业创业，扩展以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。扶持过度规模运营主体，加强农户社会化效力。添加专项债券投入，支持现代农业设备、饮程度安工程和人居环境整治，持续改善农民消费生活条件。 七、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘 面对外部环境变化，要持之以恒扩展对外开放，动摇产业链供应链，以开放促革新促展开。 促进外贸基本动摇。围绕支持企业增订单稳岗位保失业，加大信贷投放，扩展出口信誉保险掩盖面，降低进出口合规本钱，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态展开，提升国际货运才干。推进新一轮效力贸易创新展开试点。筹办好第三届进博会，积极扩展出口，展开更高水平面向世界的大市场。 积极使用外资。大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境效力贸易负面清单。赋予自贸实验区更大革新开放自主权，加快 高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵照市场准绳和国际通行规则，发扬企业主体作用，展开互惠互利协作。引导对外投资安康展开。 推进贸易和投资自由化便利化。坚决维护多边贸易体制，积极参与世贸组织革新。推进签署区域片面经济同伴关系协议，推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国努力于加强与各国经贸协作，完成互利共赢。 八、围绕保证和改善民生，推进社会事业革新展开 面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。 加强公共卫生体系树立。坚持生命至上，革新疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时地下透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，添加防疫救治医疗设备，添加移动实验室，强化应急物资保证，强化基层卫生防疫。深化展开爱国卫生运动。要大幅提升防控才干，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民安康。 提高基本医疗效力水平。居民医保人均财政补助标准添加30元，展开门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药复兴展开。严峻食品药品监管，确保安全。 推进教育公允展开和质量提升。有序组织中小学教育教学和中高考义务。加强乡镇寄宿制学校和县城学校树立，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，协助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科树立。扩展高校面向农村和贫穷地域招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及一切家庭和孩子，让他们有更黑暗未来。 加大基本民生保证力度。上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必需确保按时足额发放。完善退役军人优抚安排制度。做好因公殉职人员抚恤。扩展失业保险保证范围，将参保缺乏1年的农民工等失业人员都归入常住地保证。扩展低保保证范围，对城乡困难家庭应保尽保，将契合条件的城镇失业和返乡人员及时归入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要真实保证一切困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再失业敢创业。 丰厚群众 加强和创新社会管理。完善社区效力功用。支持社会组织、人道救助、志愿效力、慈善事业等安康展开。保证妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度，加强法律援助，及时处置群众合理诉求。展开第七次全国人口普查。加强国度安全才干树立。依法打击各类犯罪，树立更高水平的平安中国。 强化安全消费责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气候效力，提高应急救援和防灾减灾才干。实施安全消费专项整治。坚决遏制重特大事故发作。 各位代表！ 面对困难繁重担务，各级政府要自觉在思想上政治下举动上同以习近平同志为中心的党中央坚持高度分歧，践行以人民为中心的展开思想，落实片面从严治党要求，坚持依法行政，坚持政务地下，提高管理才干。要依法接受同级人大及其常委会的监视，自觉接受人民政协的民主监视，自动接受社会和言论监视。强化审计监视。发扬好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府义务人员要自觉接受法律、监察和人民监视。加强廉洁政府树立，坚决惩治腐败。 各级政府要不断坚持实事求是，牢牢掌握社会主义初级阶段这个基本国情，遵照客观规律，一切从理论动身，立足办好自己的事。要大力纠治“四风”，把宽广基层干部干事创业的手脚从方式主义的约束中摆脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。要紧紧依托人民群众，尊重基层首创 今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年妥协目的新征程擘画蓝图。 各位代表！ 我们要坚持和完善民族区域自治制度，支持少数民族和民族地域加快展开，铸牢中华民族共同体看法。片面贯彻党的宗教义务基本方针，发扬宗教界人士和信教群众在促进经济社会展开中的积极作用。海外侨胞是祖国的牵挂，是联通世界的重要桥梁，要发扬好侨胞侨眷的共同优势，不时增强中华儿女凝聚力，同心共创辉煌。 去年以来，国防和军队树立取得重要进展，人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优秀作风。要深化贯彻习近平强军思想，深化贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、革新强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝对指点，严峻落实军委主席担任制。坚决维护国度主权、安全、展开利益。打好军队树立展开“十三五”规划落实攻坚战，编制军队树立“十四五”规划。深化国防和军队革新，提高后勤和装备保证才干，推进国防科技创新展开。完善国防发起体系，不断让军政军民勾搭安如泰山。 我们要片面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，树立健全特别行政区维护国度安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。支持港澳展开经济、改善民生，更好融入国度展开大局，坚持 我们要坚持对台义务大政方针，坚决支持和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流协作、深化两岸融合展开、保证 应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性应战，各国应携手共进。中国将同各国加强防疫协作，促进世界经济动摇，推进全球管理，维护以结合国为中心的国际体系和以国际法为基础的国际次第，推进构建人类命运共同体。中国持之以恒走和平展开路途，在扩展开放中深化与各国友好协作，中国不断是促进世界和平动摇与展开兴盛的重要力气。 各位代表！ 中华民族向来不畏困难险阻，当代中国人民有打败任何应战的坚决意志和才干。我们要愈加紧密地勾搭在以习近平同志为中心的党中央周围，高举中国特征社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会展开，努力完成全年目的义务，为把我国树立成为贫弱民主文明谐和美丽的社会主义现代化强国、完成中华民族伟大复兴的中国梦不懈妥协！
