刘维佳：关注农村生产关系的新萌芽

　　二十年前，邓小平对农村改革和发展有一个高瞻远瞩的论断，那就是农村改革发展的第二次飞跃——土地规模经营。这些年来，农业生产力有了很大的发展，农村生产关系也发育出一些预示未来的新萌芽。尽管这些新萌芽还很稚嫩，不太成熟，但其生命力不可低估，发展方向值得特别关注。这些农村生产关系新萌芽，具体表现在这样几个方面。

　　一是土地经营大户应运而生。这是农户间生产要素的整合集中，具有鲜明的自发性和必然性。有的地方，初步实现了土地的适度规模经营，少则百八十亩，多则几百亩几千亩，少数大户经营土地超过了万亩。这种生产关系的新萌芽，没有动摇家庭土地承包制，但实现了土地等农业生产要素的高度集中，是家庭土地承包制体制内高度放量的“升级版”。

　　二是农民经纪人日趋活跃。这是以农民为主体的，以搞活农产品流通为主要功能的，最具活力的一种内生性的农村生产关系。必须承认一个现实是，现阶段发生在农村的农产品流通，不是靠政府，不是靠企业，也还不是靠合作社，在相当大的范围内主要靠农民经纪人。对农民经纪人，虽有一些争议，但其作用是非常重要的，这个群体的出现反映了农村生产关系在流通领域的阶段性特征。

　　三是工商资本进入农业农村。这是一个敏感的问题，也是一个不容回避的现实，政策咨询和理论研究都有不同的声音。在农业产业化方面，形式上有公司加农户，基地加农户，还有反租倒包，背后都或多或少地有工商资本的推动。资本对利润的追逐和寻租，通过各种途径向农业和农村转移，符合经济发展的一般规律。坦率地讲，工商资本最感兴趣的还是土地寻租。特别是那些不规范的土地流转，不排除工商资本对圈地的冲动。还有公司化经营土地，包括以企带村、村企合一等形式。这就是在体制外形成的一种新的农村生产关系，既有现实需求，也有长远隐忧。

　　四是农民合作社方兴未艾。近几年，农民合作社数量大幅度增加，质量也有一定程度的提高。这些合作社，有的是农民自发创办的，有的是政府引导组织的。一般来说，农民自发组成的合作社效果，比政府主导的效果更好一些。某种意义上，这是一种新的规模经营道路、新的合作化道路，走的是螺旋式上升的路径，不是简单的回归。遗憾的是缺少金融合作功能，有较大的局限性，有的地方是拔苗助长，使合作社变了味。尽管如此，农民合作社无疑是农村新的生产关系最重要的载体和平台。

　　五是土地股份制浮出水面。实际上，许多土地股份制还不算是严格意义上的土地所有权与经营权的分离，但也比较完整地引入股份制的机制。土地入股受到了一些农民的欢迎，因为土地的物权不变，农民继续拥有基本的生活保障，入股经营或入股合作经营，直接实现了土地规模经营，在把农民从土地上解放出来的同时，也提高了土地利用效益。

　　对于上述五种情况，我们应该以积极的态度来认识，并给予正确的引导和规范，但不要急于求成，亦不可一哄而起，要顺势助推。因为生产关系的发育需要有一个漫长的过程。

　　正确的态度是，一手抓农村生产力的发展，重点是推进农业科技创新和推广，良种、良技、良法相结合，农作物产量都会有20%左右的提高，质量也会有一定的改善。一手抓农村新的生产关系的发育，无论是体制的内生要素，还是体制外的植入要素，还是体制内外互动的要素，都要予以重视。特别是在农村生产关系上，以不从根本上动摇土地家庭承包制为前提，不瞎折腾胡作秀，不人为地设禁区，不阻碍新萌芽的发育，允许大胆实践和探索，允许形式多种多样。做到这“三不、两允许”，农村生产关系的演变就会不断地适应农村生产力的发展，第二次飞跃就大有希望。