第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2019年地方和中央预算执行状况与2020年地方和中央预算草案的审查后果报告
核心提示：（2020年5月26日第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议经过）十三届全国人大三次会议主席团：第十三届全国人民代
（2020年5月26日第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议经过）
十三届全国人大三次会议主席团：
第十三届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》和2019年全国预算执行情况与2020年全国预算草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案中止初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。国务院根据审查意见对预算报告作了修正。现将审查结果报告如下。
一、2019年预算执行情况总体良好
根据国务院报告的2019年中央和地方预算执行情况，全国普通公共预算收入190382亿元，为预算的98.9%；支出238874亿元，完成预算的101.5%；加上调入资金和运用结转结余，全国财政赤字27600亿元，与十三届全国人大二次会议赞同的预算持平。其中，中央普通公共预算收入89305亿元，为预算的99.4%；支出109530亿元，完成预算的98.4%；加上调入资金，中央财政赤字18300亿元，与预算持平。2019年末，中央财政国债余额168038亿元，地方政府普通债务余额118694亿元、专项债务余额94378亿元，都控制在全国人大赞同的债务余额限额以内。
全国政府性基金预算收入84516亿元，为预算的108.4%；支出91365亿元，完成预算的91.5%。全国国有资本运营预算收入3960亿元，为预算的117.7%；支出2287亿元，完成预算的95.3%。全国社会保险基金预算收入80844亿元，为预算的101.5%；支出74989亿元，完成预算的101.0%。预算草案中对有关预算执行情况作了说明。
财政经济委员会以为，2019年中央和地方预算执行情况总体良好。面对国际外风险应战清楚上升的复杂局面，国务院和地方各级政府在以习近平同志为中心的党中央坚强指点下，坚持以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，细心落实党中央决策部署和十三届全国人大二次会议有关决议要求，坚持稳中求进义务总基调，坚持以供给侧结构性革新为主线，深化贯彻新展开理念，落实高质量展开要求，扎实做好“六稳”义务，加力提效实施积极的财政政策，大规模减税降费落地见效，加大重点范围支持力度，持续推进财税体制革新，不时提高财政管理水平，有力推进经济颠簸运转，为片面建成小康社会打下决议性基础发扬了重要作用。同时，在预算执行和财政管理中还存在一些不容无视的成果，主要是：部分项目预算执行与预算相比变化较大，预算执行不够严肃；有的中央部门支出执行率低，年末结转资金较多，资金运用效率有待提高；一些预算支出项目固化的格式尚未根本改动，支出结构有待优化；片面实施预算绩效管理有待加强；有的支出预算与政策衔接不够紧密，有的项目前期预备不够充分，相关政策措施落实不够及时到位；一些地方财政“三保”压力加大，政府债务担负较重，隐性债务风险化解压力较大等。这些成果要予以高度注重，细心研讨，采取有效措施处置。
二、2020年预算报告和预算草案总体可行
国务院提出的2020年中央和地方预算草案，全国普通公共预算收入180270亿元，比2019年预算执行数下降5.3%；支出247850亿元，增长3.8%；加上调入资金和运用结转结余，全国财政赤字37600亿元，添加10000亿元。其中，中央普通公共预算收入82770亿元，添加7.3%；支出114950亿元，增长9.1%；加上调入资金，中央财政赤字27800亿元，添加9500亿元。中央财政发行10000亿元抗疫特别国债，年末国债余额限额213008.35亿元。地方政府普通债务新增规模9800亿元，普通债务余额限额142889.22亿元；地方政府专项债务新增规模37500亿元，专项债务余额限额145185.08亿元。
全国政府性基金预算收入81446亿元，下降3.6%；支出126123亿元，增长38%。全国国有资本运营预算收入3638亿元，下降8.1%；支出2615亿元，增长14.3%。全国社会保险基金预算收入77287亿元，下降4.4%；支出82284亿元，增长9.7%；本年收支缺口4997亿元，年末滚存结余89030亿元。
财政经济委员会以为，国务院提出的2020年中央和地方预算草案，紧紧围绕片面建成小康社会目的义务，统筹推进疫情防控和经济社会展开义务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进的义务总基调，积极的财政政策要愈加积极有为，坚持政府带头过紧日子，调整优化支出结构，加强重点范围支出保证，加大对地方财政的保证力度，片面实施预算绩效管理，防范化解债务风险。预算草案契合中央经济义务会议 三、做好2020年预算执行和财政义务的建议 2020年是片面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好财政预算义务意义严重。要在以习近平同志为中心的党中央坚强指点下，以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 （一）全力做好统筹推进疫情防控和经济社会展开财政保证义务。要真实将已布置的疫情防控保证资金和出台的政策措施落实到位。适时研讨出台和完善有关财税支持政策，协助群众处置失业、社保、医保、就学等方面的理论困难。加大对受疫情影响较大行业企业的财税支持力度，支持企业复工复产复市复业，有针对性地纾解企业特别是中小微企业消费运营困难。实施好支持 （二）片面落实积极的财政政策要愈加积极有为的要求。落实落细减税降费政策，持续发扬政策效应，激起市场主体活力。合理分配并管好用好抗疫特别国债和地方政府专项债券资金，将财政资金用到刀刃上，用出绩效，确保各项政策措施落地见效。要坚持量入为出，愈加注重支出结构调整，加大对疫情防控、三大攻坚战、基础研讨和严重科技攻关、乡村复兴等重点范围保证力度。探求运用零基预算理念科学核定支出，提高预算编制的科学性和准确性。进一步加强中央基本树立投资预算管理，细化预算内容，健全完善项目遴选、风险评价、绩效评价等义务机制。片面实施预算绩效管理，完善绩效评价目的体系，加强绩效运转监控，将绩效评价结果作为预算布置、健全制度、完善政策的重要依据。财政政策要同货币政策及失业、消费、投资、产业、区域等政策构成合力，健全政策协同发力的微观调控制度体系。 （三）不断坚持艰苦妥协、节省糜费。把政府过紧日子作为财政义务暂时坚持的方针，严肃财经纪律，用严峻规范的制度，将艰苦妥协、节省糜费的要求落实落地。发扬好中期财政规划的重要作用，统筹统筹，聚焦突出短板和薄弱环节。加快推进财政支出标准制定义务。坚决压减普通性支出，降低行政运转本钱。积极支持基层政府“三保”义务，健全完善“三保”预算审核监视义务机制。强化预算约束，坚持先有预算后有支出，严峻控制预算追加事项，需求出台的支出政策准绳上在以后年度预算布置。加强审计查出突出成果和绩效评价发现成果的整改，紧紧盯住财政资金和国有资源资产的损失糜费，集中管理、持续发力。健全完善政府会计制度，尽快将政府财务报告报全国人大常委会备案。 （四）着力打好脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。持续加大对脱贫攻坚的投入力度，相关资金向“三区三州”等深度贫穷地域和特殊贫穷群体倾斜。坚持扶贫政策和资金投入的延续性。加大财政农业农村投入力度，加大涉农资金统筹力度和优化运用结构，集中财力保证农业展开重点项目需求。政府投资要继续向农业农村倾斜，加快补上农村基础设备和公共效力短板。继续将污染防治作为财政重点保证范围，进一步明白各级政府生态环保责任和财政支出范围，健全生态补偿机制。完善大气、水、土壤污染防治专项资金与项目管理制度，优化资金分配方式，加强项目贮藏，健全绩效评价机制，确保项目持续发扬成效。 （五）不时强化地方政府债务管理。坚持举债规模与偿债才干相婚配准绳，完善地方政府新增债务限额确定机制。稳妥做好抗疫特别国债和地方政府专项债券发行义务。加强抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接，确保用于公共卫生等基础设备树立和抗疫相关支出。指点和敦促地方政府严峻落实“资金跟着项目走”要求，明白项目确定标准，专项债券资金优先布置国度确定的重点支出。探求树立专项债券发行与树立项目挂钩机制。严峻落实地方政府债券到期出借责任，加快融资平台公司转型，依法稳妥化解隐性债务。妥善处置地方高风险金融机构风险。进一步健全政府债务管理情况向人大报告制度。推进政府债务管理立法研讨义务。 （六）加快推进财税革新。扎实推进重要范围财政事权和支出责任划分革新，适当加强中央在知识产权维护、基本养老保险、跨区域生态维护等方面事权，添加并规范中央和地方共同事权。加强已出台革新方案的贯彻实施，推进省以下政府财政事权和支出责任划分革新。加快制定实施基本公共效力标准体系。完善转移支付制度，创新财政资金分配方式下沉财力，探求对共同财政事权转移支付实行清单管理，完善专项转移支付活期评价和参加机制。探求逐步树立税式支出预算制度。加快推进国有资本运营预算制度革新。研讨健全与基本养老保险全国统筹相顺应的社会保险基金预算制度。今年要修订出台预算法实施条例，修订政府推销法律法规。加快落实税收法定准绳，高质量推进税收立法义务，今年将增值税法、消费税法、关税法、印 以上报告，请予审议。 第十三届全国人民代表大会财政经济委员会 2020年5月26日
