我国农田水利工程建设严重滞后 导致旱灾频发

    面对频发的旱灾，我们该做些什么？

　　今年正当农田作物需要水的时候，老天却连续数十天不下雨，大小溪河断流，人畜饮水困难，农作物干渴病虫害严重……我国诸多省份受到严重干旱的折磨，经济损失严重。

　　旱灾有多方面原因，农田水利工程建设严重滞后是一个重要原因。据统计，改革开放以来，国家和地方政府累计完成对水利工程建设投资9545亿元，是改革开放前的17倍。但是，这些投资主要是集中在大江大河的治理上，而对农田水利工程建设的投入却较小。

　　农田水利骨干工程损害严重，老化失修我国农田水利骨干工程大都建于20世纪50—70年代，由于缺少维护和修建，一些农田水利设施现在已无法发挥应有的抗旱、排洪和灌溉功能。据水利部门调查，全国大中型灌区工程配套率仅70％，骨干工程完好率仅50％，骨干渠道病险段达30％，斗渠以上的闸涵桥等建筑物完好率仅50．1％，大中型排灌泵站完好率不足60％。因水利设施老化损坏，每年减少有效灌溉面积300万亩。

　　灌溉水损失大，水资源浪费严重据统计，我国灌溉水损失总量的3／4发生在从水源到田间的输水过程中。明渠输水的灌溉面积占总灌溉面积的75％以上，约300多万公里的输水渠道中只有1／5进行了防渗。13．3万公里斗渠以上渠道中仅4．5万公里进行了初步防渗。渠系水的利用系数很低。

　　农田水分利用率低，现代节水灌溉工程占有率严重不足全国18．3亿耕地中一半以上无灌溉条件，节水灌溉面积不到有效灌溉面积的1／2，喷灌和微灌等节水灌溉方式仅占灌溉总面积的2．6％左右。据专家对全国灌溉水利用率测算，我国灌溉水利用系数大约为0．4—0．5，远低于一些发达国家的0．7—0．8的水平。

　　今年的大旱，既表明了农田水利建设的薄弱，又凸显了农田水利建设的重要。如何调整未来农田水利工程建设重点，中国农业大学杨培岭教授、李云开副教授最近提出五点对策与建议：大力发展北方地区田间农业节水技术，实现真实节水应大力推广分子生物、精细农业，信息节水、农业化控节水协同调控技术，及高分子材料在大型管道及渠道上的应用；提高灌溉水管理水平，宏观有效调控和微观自动化管理；采用先进的灌溉技术与装备，加大对节水技术的相关研究与推广，全面降低作物耗水，实现真实节水。

　　实现农田水利工程合理布局，投资适度向南方倾斜改革开放以来，南方因经济快速发展而放松了粮食生产，而北方因注重水利设施建设促进了粮食生产，从而逐步呈现“北粮南运”的局面。由于北方需从南方调水，若按1公斤/立方米耗水量计，每年南运约1400万吨粮食，相当于将140亿立方米水调回南方，形成大量级的水资源长距离往返运输。如将农田水利建设投资适度向南方倾斜，将比南水北调生产粮食科学、经济、合理，而且风险小，安全可靠。

　　多途径筹集农田水利建设资金，充分调动广大农民积极性近年来，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，但是资金不足仍是制约目前我国农田水利工程建设进度的瓶颈。应逐步扩大财政补助资金及投资规模，多渠道汇集资金，统筹规划：明确要求在各级农村财政支出中，安排一定比例的资金用于农田水利等生产性基础设施投入，并逐年提高；适当提高农田水利建设在政绩考核中的比重；对现有水利设施运营机构实行税费优惠，鼓励农民组建用水组织；深化农业用水价格改革，鼓励农户或农业组织对农田水利进行投资、建设和经营；提高贫困地区的财政补助标准。

　　推进农田水利工程产权制度改革，实行用户参与式管理推进农田水利工程产权制度改革，明晰工程所有权，管理使用权。建立多种形式的农村用水合作组织，实现投资者自主管理，搞活经营权、落实管理权，促进农田水利工程的建设和管理。探索农民参与管理的组织形式和管理办法，走上民主管理、自我维持、良性运行的轨道。随着农民素质的不断提高，目前实行的村级“一事一议”制度，将充分发挥作用。

　　推进农田水利法建设，明确各级部门的责、权、利关系制定农田水利法，以国家意志确定各级政府、有关部门、农民群众以及社会团体在农田水利建设和管理中的责权关系。依法引导和促进农田水利建设，既是农业和农村发展的客观需要，更是国家安定、经济繁荣的必然要求。