承德晋中市扶贫开发和脱贫义务指点小组办公室关于印发《承德晋中市2019年产业扶贫义务要点》的通知
核心提示：承扶贫脱贫〔2019〕11号承德市扶贫开发和脱贫义务指点小组办公室关于印发《承德市2019年产业扶贫义务要点》的通知各县（市、区）
承扶贫脱贫〔2019〕11号
承德市扶贫开发和脱贫义务指点小组办公室
关于印发《承德市2019年产业扶贫义务要点》的通知
各县（市、区）扶贫开发和脱贫义务指点小组办公室，市直相关单位：
《承德市2019年产业扶贫义务要点》已经市扶贫开发和脱贫义务指点小组赞同，现印发给你们，请结合理论，细心遵照执行。
承德市扶贫开发和脱贫义务指点小组办公室
2019年4月15日
承德市2019年产业扶贫义务要点
为贯彻落实省、市农村义务暨扶贫开发义务会议
一、总体要求
（一）指点思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，深化贯彻中央、省、市脱贫攻坚三年举动决策部署，把产业展开作为完成贫穷人口动摇脱贫的主要途径和耐久之策，按照“稳定掩盖率，提升收益率，增强带动力，提升产业扶贫质量水平”的思绪，坚持成果导向和精准施策，坚持产业扶贫攻坚与农村复兴战略无机衔接，聚焦深度贫穷地域，注重扶贫产业培育，尊重产业展开规律，突出产业提升、龙头带动、技术效力、产销对接和机制创新，优化政策供给、推进政策落实，不时增强产业扶贫的精准度和实效性，为全市脱贫攻坚和农村复兴提供基础保证。
（二）目的义务。到2019年底，每个贫穷县构成1个以上特征鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业，贫穷村完成特征扶贫产业项目、新型农业运营主体和贫穷户展开指点员全掩盖，贫穷户产业项目掩盖质量失掉规范提升，把有休息才干的贫穷人口归入脱贫产业，让贫穷群众在扶贫产业展开中获得收益、添加收入。加强易地扶贫搬迁地域产业扶贫，完成搬迁贫穷人口产业帮扶全掩盖。
二、深化实施特征扶贫产业提升举动
（三）持续展开绿色高效特征种养业。立足“一环六带”产业规划，以农业供给侧结构性革新为抓手，深化推进农业结构调整，量体裁衣展开蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、杂粮、
（四）加快推进特征林果业提质增效。在保证生态效益的前提下，在贫穷地域量体裁衣展开优质果树、森林旅游等绿色富民产业，树立苹果、
（五）大力提升农村旅游业展开水平。围绕树立“全国休闲农业与农村旅游示范市”和打造国度“一号风光大道”，积极展开“国度一号风光大道旅游产业扶贫示范区”树立，引导和支持贫穷地域展开农村旅游，展开一批客栈、民宿、度假农村、旅游小镇等农村旅游新业态，推进农村旅游提档晋级，2019年打造第三届旅游文体产业展开大会沿线农村旅游精品片区4个、旅游村30个，力争创建3个A级景区旅游村。推行“两转三带”旅游扶贫方式，旅游扶贫示范村20个。组织展开承德市农村旅游“后备箱工程”示范基地创建活动，带动农民失业、脱贫、增收。（责任单位：市旅游和文明广电局，各县郊区）
（六）深化展开农村电商扶贫。以国度级电子商务进农村综合示范县树立为抓手，多渠道拓宽农产品营销渠道，推进批发市场、电商企业、大型商超等市场主体与贫穷村、户树立暂时动摇的产销关系，助力农产品下行。鼓舞企业在农产品主要产区、物流节点加快树立冷链物流基础设备树立，持续推进省股权基金支持的冷链物流项目。2019年底，力争全市农村网络零售额抵达15亿元。（责任单位：市商务局，各县郊区）
（七）有序推进光伏电站树立。以村级光伏扶贫电站为重点，统筹集中式和户用分布式光伏扶贫项目树立。积极争取集中式光伏扶贫电站目的，扩展全市光伏扶贫项目规模，力争286个村级光伏扶贫电站项目全部列入国度并网方案，掩盖330个贫穷村、受益贫穷户1.69万贫穷户。规范村级光伏电站树立和运营维护，提高电站树立质量，防止套取财政补贴资金。同时，根据国度批复目的，统筹推进户用分布式光伏扶贫项目树立。（责任单位：市发改委、市扶贫办，各县郊区）
（八）加快扶贫车间展开树立。把扶贫车间树立与特征主导产业、农村旅游、民俗文明相结合，重点展开一批休息密集型、带料加工型、订单消费型等吸纳失业才干较强的扶贫车间（微工厂），培育一批独具地方特征的“非遗+扶贫”失业工坊。创新“企业+扶贫”带动失业方式，组织发起贫穷休息力依托扶贫车间就近、就地、居家失业，提高贫穷家庭工资性收入。2019年底完成扶贫车间贫穷县全掩盖。到2020年，全市扶贫车间总数抵达500个以上（其中深度贫穷县每县每年新增扶贫车间10个以上），累计带动贫穷人口失业1万人以上。(责任单位：市扶贫办、市人社局、市旅游和文明广电局，各县郊区)
（九）积极展开农产品加工业。把农产品加工业作为增强扶贫产业带贫增效的重要途径和有效支撑，加快贫穷地域农产品加工业展开，支持贫穷地域新型运营主体树立一批贫穷户参与度高的产地初加工设备设备，引导科研院所与贫穷地域农产品加工企业深度对接，支持加工企业到贫穷县、贫穷村树立原料和加工基地。（责任部门：市农业农村局，各县郊区）
（十）加快创建扶贫产业园。进一步加强扶贫产业园申报、认定和管理，将贫穷地域契合条件的现代农业园区、加工业园区、易地扶贫搬迁安排配套产业园区、家庭农场、特征产业基地等归入扶贫产业园范围，支持有条件的贫穷县创建一二三产业融合的扶贫产业园，扩展掩盖范围，增强联贫带贫才干。2019年全市创建省级精品园区6个，认定扶贫产业园抵达50家。（责任部门：市农业农村局、市扶贫办，各县郊区）
三、着力提升新型运营主体带贫益贫才干
（十一）培育壮大扶贫运营主体。深化实施“扶龙举动”，重点扶持双“30强”企业及81家省级扶贫龙头企业做大做强，引导龙头企业采取与带贫运营主体协作、直接建基地等方式，在贫穷县、贫穷村投资兴业，带动贫穷户展开产业。展开农民协作社规范提升工程，创建一批高水平示范社、规范提升一批普通水平协作社，扶持壮大一批弱小协作社，推进提升农民协作社高质量展开。年内申报省级扶贫龙头企业20家，力争新培育展开家庭农场200家，评定市级示范家庭农场50家。积极创设扶持政策，在项目布置、资金扶持、融资存款、保险保费等方面加大对带贫才干强的新型运营主体的支持力度。（责任单位：市农业农村局、市扶贫办，各县郊区）
（十二）创新利益结合机制。大力推行“三零”“六分歧分”“一地生四金”等成熟产业扶贫典型方式。探求推行订单帮扶、消费托管、资产收益等方式，推进贫穷户与新型运营主体树立动摇、紧密、互利的利益结合关系。积极推进贫穷地域农村团体产权制度革新，经过盘活团体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道添加村团体收入。（责任单位：市农业农村局，各县郊区）
四、强化产业扶贫支撑保证才干
（十三）强化财政资金投入。瞄准脱贫攻坚目的义务，将涉农整合资金优先用于保证贫穷人口直接受益的产业展开资金需求，由贫穷县量体裁衣确定支持的重点产业项目和重点环节。已脱贫摘帽的县按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的准绳，统筹资金重点支持产业扶贫。2019年贫穷县涉农整合资金优先用于扶贫产业展开，占比高于全国平均水平。（责任单位：市产业扶贫义务指点小组成员单位，各县郊区）
（十四）强化金融政策支持。积极落实金融支持新型运营主体信贷政策，充分发扬农业产业化增信基金、引导基金作用，加大对带贫成效突出的新型运营主体和致富带头人的支持力度。规范扶贫小额信贷发放，进一步规范稳定提升“政银企户保”金融扶贫方式，支持农村种
（十五）强化保险政策扶持。支持有条件地域探求展开价钱保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种。围场要积极做好“深贫保”产业扶贫试点义务，丰宁、隆化在自创围场试点阅历基础上，探求展开“深贫保”产业扶贫保险。推行隆化县“险资直投+联办共保”阅历做法，创新保险扶贫方式，支持扶贫产业展开。（责任单位：市金融办、承德银保监分局、市供销社、市扶贫办，各县郊区）
（十六）强化技术效力保证。落实《
（十七）强化农产品产销对接。深化展开消费扶贫，以省级农产质量量安全县树立为依托，引导和支持贫穷地域推行标准化消费，展开绿色、无机、地理标志农产品认证，打造贫穷地域名特优品牌，展开贫穷化营销，着力提升农产品供应水平和质量。完善贫穷县名特优农产品名录，着力打造区域公用品牌。积极组织贫穷县参与中国国际农交会、廊坊农交会、蔬菜食用菌中药材产销对接会和
（十八）强化产业扶贫项目监管。将产业扶贫项目全部归入脱贫攻坚项目库管理，规范项目申报和审批顺序，健全公告公示制度，加强资金项目常态化监管。扎实推进资产收益扶贫和股份制扶贫项目专项清算，对存在运营风险和成果的项目中止清算和规范，确保扶贫资金安全、扶贫资产保值增值。加大产业扶贫市风险防范，指点各县郊区加强扶贫主导产业技术和市场风险评价，从市场分析、技术效力、保险减损、金融风险化解、绿色展开等方面，研讨制定风险防范和处置方案。（责任单位：市扶贫办、市农业农村局，各县郊区）
（十九）强化产业扶贫典型培树。深化实施产业扶贫“十百百”示范工程，稳定扩展扶贫效果。重点培育一批扶贫效果清楚的龙头企业，宣传推介一批可复制、可推行的产业扶贫优秀范例，打造一批产业扶贫示范村，发扬示范引领作用。（责任单位：市农业农村局、市林业和草原局、市发改委、市旅游和文明广电局、市商务局、市扶贫办，各县郊区）
（二十）做好产业扶贫与农村复兴衔接。把展开扶贫产业作为推进贫穷地域农村复兴的有效抓手，着力改善产业展开支撑条件，不时完善现代农村产业体系，提高脱贫效果的可持续性。统筹好“边缘人口”的产业展开需求，在技术指点、人员培训、金融保险等帮扶措施上统筹思索，推进“边缘人口”共同增收致富。（责任单位：市产业扶贫义务指点小组成员单位，各县郊区）
五、加强产业扶贫组织指点
（二十一）进一步压实产业扶贫义务责任。严峻落实市产业扶贫义务指点小组部门协调推进机制，坚持协调联动，合力攻坚。制定2019年全市产业扶贫义务要点，市直相关部门分产业制定年度专项义务推进方案。各县（市、区）实行主体责任，树立产业扶贫义务协调推进和项目进村入户机制，制定本地年度产业扶贫义务要点，分部门、分产业、分地域树立义务台账，制定产业扶贫义务路途图和时间表。（责任单位：市产业扶贫义务指点小组成员单位，各县郊区）
（二十二）进一步做好产业扶贫监测分析。按照上级有关要求，树立包括产业扶贫投入和收益情况、新型运营主体联贫带贫情况、各类贫穷人口产业带动情况、各类产业掩盖贫穷人口情况的数据目的体系，每季度调度一次。配合省农业农村厅展开千户定位监测评价义务。（责任部门：市农业农村局、市扶贫办、市林业和草原局、市旅游和文明广电局、市商务局、市发改委，各县郊区）
（二十三）进一步做好宣传调研。制定《承德市2019年产业扶贫义务宣传方案》，加大报刊、广播、电视等传统旧事媒体报道力度，发扬微信、微博等新兴媒介优势，宣传展示承德产业扶贫的新效果、新成效和新进展。重点围绕扶贫产业展开、创建利益结合机制、产业扶贫与农村复兴衔接等重点义务组织专项调研，提炼总结典型做法。（责任部门：市农业农村局、市扶贫办、市林业和草原局、市旅游和文明广电局、市商务局、市发改委，各县郊区）
（二十四）进一步加强产业扶贫成果整改。深化展开产业扶贫范围腐败和作风成果专项管理，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、侵占掠取等成果。片面完成脱贫攻坚成效考核以及中央和省巡视、巡查、督查、暗访、审计等反响产业扶贫成果整改义务，确保一切成果归仓清零。（责任单位：市产业扶贫指点小组成员单位，各县郊区）
（二十五）进一步强化督导考核。把产业扶贫作为扶贫开发义务成效考核的重要内容，加强对各县郊区产业扶贫义务的敦促和指点。围绕国度产业扶贫考核的政策措施落实、扶贫产业掩盖、新型运营主体带动、效力体系树立等四方面要求，11底前完成县自评、市核对，对全市产业扶贫全体情况中止综合评价，并将评价结果报省，为迎接省考、国考做好充分预备。（责任部门：市产业扶贫义务指点小组成员单位，各县市区）
